在9月26日的自治区人大常委会第三十一次会议上，《新疆维吾尔自治区旅游条例（修订草案）》进入审核阶段。《草案》中明确规定，旅行社应当独立经营旅行团队业务。需要转团、拼团的，应当征得旅游者的同意，并在旅游合同中载明。未经旅游者同意，旅行社不得单方面转团、拼团。 　　在昨日的会议分组讨论会上记者了解到，本次新修订的《草案》共分为八章，从新疆旅游业的规划、开发，经营、规范、监督等多个方面做出新的规定，对于游客最关心的旅行社强制购物、能否提供安全、卫生、质价相符的服务等内容也都有明确规范。 　　首府一家旅行社主任刘玉环介绍说，转团拼团问题是行业中长久存在的一个问题，也是让旅游者非常厌恶的一种现象，“你那多出几个人，又不够组成一个团，拼到我这里，我这多出几个人再找找你……”这常常使旅游者在住宿、餐饮、游览的过程中遭受到“不公平待遇”，感到钱花得很冤枉。 　　刘玉环说，这次修订后，旅行社需要转团、拼团必须要征得旅游者同意，旅行者可以拒绝转团或者拼团，在旅游合同中载明，也有利于旅游者因此产生纠纷后，追究旅行社的责任。 　　问题商品旅行社须先行赔偿 在旅行过程中买到问题商品，估计是许多游客都遇到的问题。《草案》对此也做出了规定：“旅行社不得强迫或者变相强迫旅游者，到指定地点购买商品或者购买指定商品。” 　　自治区旅游局有关负责人说，其实过去多年一直是这样要求的，虽然近年来，旅行社在强迫旅游者购物方面已经有了很大改观，但是旅游者在遇到购物问题时，要求商家赔付却很难。一旦遇到这样的问题，不但影响了游客的心情，对新疆的印象也将打折扣。所以，《草案》要求，一旦旅游者在旅行社安排的购物场所购买到假冒伪劣或者失效、变质的商品要求退货的，旅行社应当先行赔偿；旅行社赔偿后，可以再向旅游购物场所的经营者或者销售者追偿。 　　景区接待人数“量力而行” 　　每年旅游高峰期，各个景区都人满为患，服务水平也因此会受到影响。《草案》对此明确规定：旅游景区游客数量接近游客最大控制容量时，旅游景区（点）经营管理机构应当及时发布信息，进行疏导，采取措施控制游客数量。 　　“这个情况现在在五星级旅游景区好一些，但是在二、三星级旅游景区和农家乐还是比较常见的。”自治区旅游局有关负责人说，为了增加自身的收入，很多旅游景区、景点不顾及自身容纳游客的能力，盲目去接团、吸引游客，这样不但对游客的服务无法提高，甚至还会带来安全隐患。 　　该负责人表示，今后，对于旅游景区游客数量接近游客最大控制量，不及时发布信息、不采取措施控制游客数量的行为，将根据规定给予景区经济处罚。 　　“《草案》中有些条款过去也有，但这一次是更加细化，涉及旅客旅行过程中的每一个环节，并且在法律的约束力上也有很大提高。”自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁说，“在旅游业蒸蒸日上的同时，也有问题出现。去年出现了近500起投诉，虽然这些投诉都是小问题，但是不处理好这些小问题，就无法提高我们的旅游服务水平，这是我们现在最需要的。” 　　据介绍，去年新疆接待国内游客3000万人次，国外游客106万人次，旅游收入达300亿元。今年的预定目标是接待国内游客3500万人次，国外游客130万人次，旅游收入360亿元。